在一定意義上來(lái)說(shuō)，“打招呼”既是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象的反映，又是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的溫床。冰凍三尺，非一日之寒。一段較長(zhǎng)的時(shí)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)上“打招呼”現(xiàn)象總是屢禁不絕。

    行政管理中的“打招呼”是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在一些用錢、用人之類的敏感問(wèn)題之上，向下級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)暗示或明示的一種行為。此行政現(xiàn)象之普遍以至于曾經(jīng)專門出過(guò)禁止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”的行政管理規(guī)定，但歷史的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)告訴我們此類規(guī)定除了反映此現(xiàn)象普遍以外很難起到什么作用。那是什么原因造成了此種“打招呼”現(xiàn)象呢？

    我們一定會(huì)首先歸結(jié)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不夠自律，腐敗所致等等，這確實(shí)是主要原因之一，但其實(shí)我們還忽視了另一個(gè)更為重要的原因——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力范圍設(shè)置。即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身權(quán)力范圍不清晰，或者說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)本身權(quán)力太大。也就是說(shuō)，上級(jí)之所以喜歡給下級(jí)“打招呼”，是因?yàn)橄录?jí)確實(shí)在這些事方面說(shuō)了算。，。有的同志可能不理解：領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)要有權(quán)力決定一些事，不然行政效率從何而談？領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)，筆者不反對(duì)，但對(duì)于眾所周知的敏感問(wèn)題，正確的處理方式是通過(guò)制度設(shè)計(jì)縮減對(duì)權(quán)力人為控制的范圍。

    我們還是以用錢、用人方面為例，目前的工程招標(biāo)對(duì)于克服“打招呼”現(xiàn)象就是一個(gè)進(jìn)步，不排除在運(yùn)作過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)拆標(biāo)、圍標(biāo)等等異象，但就當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)拍腦門指定承包商而言已經(jīng)是相當(dāng)大的進(jìn)步。相比用錢、用人方面的制度則要落后得多，所以此方面也就成了“打招呼”的重災(zāi)區(qū)。關(guān)于用人制度的改革也不是沒(méi)有人嘗試，花樣繁多的競(jìng)爭(zhēng)上崗算是證明。但這些競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度設(shè)計(jì)背后總是擺脫不了人為操縱或是行政一把手直接操縱的影子，其具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)打分、或是領(lǐng)導(dǎo)群體打分的權(quán)重過(guò)高，或是具體操作中，人為判斷的因素過(guò)多。

    我們以考試為例，口試肯定比筆試操縱的余地大，而筆試中問(wèn)答題肯定又比選擇題的操縱空間多。所以我們可以從中看到一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：十多年前競(jìng)爭(zhēng)上崗最早在行政體系內(nèi)出現(xiàn)時(shí)，筆試的客觀題往往是第一道最公平、公正的門檻，但隨著競(jìng)爭(zhēng)上崗的普及，此客觀門檻反而消失、淡化了，逐步被更多的主觀門檻所代替。表面看，領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)說(shuō)客觀題與工作無(wú)關(guān)，考不出水平等等，但實(shí)際目前體制內(nèi)用人的首要問(wèn)題根本不是水平問(wèn)題，而是公平問(wèn)題。所以加大主觀計(jì)分權(quán)重的真正目的也是眾所周知，但正是此種方式引來(lái)了更多的上層“打招呼”，畢竟你下級(jí)的權(quán)力可以操作，上級(jí)才會(huì)打此招呼。

    在行政處罰方面上級(jí)“打招呼”的邏輯也是如此，因?yàn)樾姓幜P的實(shí)施中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)過(guò)大，所以才會(huì)在上級(jí)的“招呼”面前表現(xiàn)的很焦灼?？傊鎸?duì)行政體系中的“打招呼”現(xiàn)象，我們不能簡(jiǎn)單地從希望上級(jí)自律、自重方面解決問(wèn)題，要反思為什么不能通過(guò)制度設(shè)計(jì)把自己的權(quán)力變小呢？如果你真的辦不到，還會(huì)有人“打招呼”嗎？

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